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重慶 | 推廣墻體自保溫等——綠色建筑“十四五”規(guī)劃（征求意見稿）
- 日期：2021-04-01
關(guān)于征求《重慶市綠色建筑“十四五”規(guī)劃（2021-2025年）（征求意見稿）》意見的通知
各區(qū)縣（自治縣）住房城鄉(xiāng)建委，兩江新區(qū)，經(jīng)開區(qū)、高新區(qū)、萬盛經(jīng)開區(qū)、雙橋經(jīng)開區(qū)建設(shè)局，有關(guān)單位：
聯(lián)系人：葉強何丹
聯(lián)系電話：63672578??? 63670808（傳真）
聯(lián)系地址：重慶市渝中區(qū)長江一路58號
附件：《重慶市綠色建筑“十四五”規(guī)劃（2021-2025年）（征求意見稿）》
重慶市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會
2021年3月19日
涉及保溫及裝配式部分內(nèi)容如下：
保溫：
強化綠色建材產(chǎn)品的技術(shù)創(chuàng)新，不斷豐富外墻自保溫砌塊的種類和保溫應用技術(shù)體系，采取強制和引導相結(jié)合的方式推廣墻體自保溫。推動重慶市新型墻材、預拌砂漿、節(jié)能門窗、保溫隔熱材料、 防水材料、建筑涂料等綠色建材產(chǎn)業(yè)由弱到強并逐步壯大。
裝配式：
以綠色建筑為終端產(chǎn)品，大力推行綠色化、工業(yè)化、信息化、集約化和產(chǎn)業(yè)化的新型綠色建造方式，裝配式建筑中落實綠色建筑的各項指標要求，綠色建筑技術(shù)促進裝配式建筑發(fā)展，兩者互相促進和融合發(fā)展。嚴格落實我市新修訂的建筑節(jié)能（綠色建筑）設(shè)計標準中的“兩板”要求（內(nèi)隔墻非砌筑比例不小于 50%，預制裝配式樓板應用面積不低于單體建筑地上建筑面積的 60%），促進我市裝配式建筑部品部件產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，有力支撐我市綠色建筑和裝配式建筑的需求。推行建造活動綠色化，加強綠色策劃和設(shè)計統(tǒng)籌，明確綠色建造的實施路徑，推進綠色施工，通過先進技術(shù)和科學管理，加強施工現(xiàn)場噪聲、水污染和建筑垃圾控制，減少施工對周邊環(huán)境的影響。推行建造方式工業(yè)化，整合綠色建筑激勵政策，引導實行標準化設(shè)計、工廠化生產(chǎn)、裝配式施工、一體化裝修和信息化管理，組織試點實施一批裝配式與綠色建筑融合發(fā)展項目。
重慶市綠色建筑“十四五”規(guī)劃（2021-2025 年）
（征求意見稿）
重慶市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會
2021 年 3 月
前 言
綠色建筑是指在全壽命期內(nèi)節(jié)約資源、保護環(huán)境、減少污染，為人們提供健康、適用、高效的使用空間，最大限度實現(xiàn)人與自然和諧共生的高質(zhì)量建筑。推動綠色建筑發(fā)展，有利于提高能源資源使用效率，減少溫室氣體排放，全面提升住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域綠色發(fā)展水平；有利于提高建筑的安性、舒適性和健康性，加快建設(shè)高品質(zhì)生活宜居地；有利于培育節(jié)能環(huán)保、新能源等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，形成地方經(jīng)濟新的增長點，是住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域貫徹踐行新發(fā)展理念、推動高質(zhì)量發(fā)展、加快生態(tài)文明建設(shè)的重要舉措。
本規(guī)劃依據(jù)《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要》、《重慶市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要》、《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家發(fā)展改革委、教育部、工業(yè)和信息化部、人民銀行、國管局、銀保監(jiān)會關(guān)于印發(fā)<綠色建筑創(chuàng)建行動方案>的通知》（建標〔2020〕65 號）和《重慶市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會、重慶市發(fā)展和改革委員會、重慶市教育委員會、重慶市經(jīng)濟和信息化委員會、重慶市財政局、重慶市市場監(jiān)督管理局、中國人民銀行重慶營業(yè)管理部、重慶市機關(guān)事務(wù)管理局、中國銀行保險監(jiān)督管理委員會重慶監(jiān)管局、國家稅務(wù)總局重慶市稅務(wù)局關(guān)于印發(fā)<重慶市綠色建筑創(chuàng)建行動實施方案>的通知》（渝建綠建〔2020〕20 號）等，在全面總結(jié)分析我市“十三五”綠色建筑發(fā)展現(xiàn)狀和面臨形勢的基礎(chǔ)上，明確了指導思想、基本原則和發(fā)展目標，提出了 9 大重點任務(wù)、5 方面保障措施和 3 項組織實施要求，是引領(lǐng)全市“十四五”綠色建筑發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。
第一章 規(guī)劃背景
一、發(fā)展現(xiàn)狀
（一）發(fā)展成就
“十三五”期間，我市全面推進綠色建筑發(fā)展，圓滿完成“十三五”期間綠色建筑的各項工作目標和任務(wù)，為推進我市綠色建筑高品質(zhì)高質(zhì)量發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。主要體現(xiàn)在以下幾個方面：
1、綠色建筑標準全面實施。遵循“適用、經(jīng)濟、綠色、美觀”的建筑方針，構(gòu)建了單體建筑、住宅小區(qū)、生態(tài)城區(qū)三大綠色發(fā)展體系，逐步實現(xiàn)建筑節(jié)能向綠色建筑的跨越式發(fā)展。按照強制與激勵相結(jié)合的工作方式，進一步擴大綠色建筑標準執(zhí)行范圍，逐步實現(xiàn)全市城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)新建民用建筑執(zhí)行綠色建筑標準全覆蓋。截至2020年末，新建城鎮(zhèn)建筑設(shè)計階段執(zhí)行綠色建筑標準的比例達到95.61%，竣工階段綠色建筑比例達到57.24%，超額完成我市綠色建筑“十三五”規(guī)劃及國家明確的工作目標。
2、綠色建筑品質(zhì)逐步提升。大力發(fā)展高星級綠色建筑和綠色生態(tài)住宅小區(qū)，推動全市政府投資或以政府投資為主的新建公共建筑、社會 投資建筑面積2萬平方米及以上的大型公共建筑執(zhí)行二星級及以上的綠色建筑標準。“十三五”期間，組織實施例以江北國際機場T3A航站樓為代表的高星級綠色建筑1730.72萬平方米、綠色生態(tài)住宅小區(qū)5695.15萬平方米，培育了西南地區(qū)首個近零能耗示范建筑——悅來生態(tài)海綿城市展示中心等一批基于整體解決方案的超低能耗或低零能耗示范項目，推動悅來生態(tài)城創(chuàng)建國家首批綠色生態(tài)城區(qū)。截至2020年末，累計組織實施高星級綠色建筑2441.35萬平方米、綠色生態(tài)住宅小區(qū)10642.77萬平方米。
3、新建建筑能效水平顯著提升。嚴格落實新建城鎮(zhèn)建筑從設(shè)計、施工到交付使用全過程的閉合管理機制，率先在夏熱冬冷地區(qū)更高要求的節(jié)能65%，全市城鎮(zhèn)新建民用建筑節(jié)能強制性標準執(zhí)行率達到100%。“十三五”期間，建成節(jié)能建筑約2.61億平方米。截至2020年末，累計建成節(jié)能建筑約6.79億平方米。
4、可再生能源建筑應用規(guī)模不斷擴大。以“水空調(diào)”為重點，率先在全國采用區(qū)域能源系統(tǒng)特許經(jīng)營權(quán)的方式幾種連片地推動可再生能源建筑規(guī)模化應用，形成了江北嘴CBD、彈子石CBD、水土工業(yè)園區(qū)3大集中應用示范片區(qū)。其中，江北嘴CBD項目已成為全國最具影響力和最大的江水源熱泵區(qū)域集中供冷供熱項目，與常規(guī)系統(tǒng)相比，年節(jié)能2.2萬噸標準煤，節(jié)水198萬立方米、減排CO2近六萬噸，且在區(qū)域降噪、設(shè)備節(jié)地、消除熱島效應、減排主要污染物等方面效果顯著。“十三五”期間，全市新增可再生能源建筑應用面積574.52萬平方米。截止2020年末，全市可再生能源建筑應用面積突破1700萬平方米5、既有公共建筑節(jié)能改造穩(wěn)步推進。率先在全國創(chuàng)新建立了運用合同能源管理模式，推動公共建筑節(jié)能改造的市場機制，完成了第二批國家公共建筑節(jié)能改造重點城市驗收，以能耗水平高、改造效果明顯、與公眾利益息息相關(guān)的學校、醫(yī)院、商場和機關(guān)辦公建筑為重點，打造了陸軍軍醫(yī)大學、西南醫(yī)院、重慶市中醫(yī)院、重百新世紀商場、重慶市公安局辦公大樓等一批典型節(jié)能改造示范工程，引導社會資金投入近8億元。推動公共建筑節(jié)能改造向綠色化改造轉(zhuǎn)變，并結(jié)合老舊小區(qū)改造同步推動既有居住建筑節(jié)能改造。“十三五”期間，完成公共建筑節(jié)能改造679萬平方米，實現(xiàn)改造項目單位面積能耗下降20%以上的目標，且顯著改善了建筑室內(nèi)環(huán)境品質(zhì)，使用單位滿意率達98%以上。截止2020年末，累計完成公共建筑節(jié)能改造1174萬平方米，年節(jié)電1.2億度，減排12萬噸CO2、節(jié)約源費用1億元。
6、綠色建筑技術(shù)和推廣應用機制不斷完善。優(yōu)化調(diào)整建筑節(jié)能技術(shù)使用管理制度，嚴格落實綠色建筑的技術(shù)、材料、設(shè)備和工藝的進場驗收制度、實施質(zhì)量抽查制度和建設(shè)主體各方質(zhì)量責任制度，切實加強綠色建筑技術(shù)使用質(zhì)量事中事后監(jiān)管，確保綠色建筑工程實施質(zhì)量。創(chuàng)新綠色建材應用機制，將綠色建材應用要求納入綠色建筑相關(guān)標準，并作為建筑能效（綠色建筑）測評重點核查內(nèi)容，率先在星級綠色建筑、綠色生態(tài)小區(qū)評價項目中落實綠色建材應用比例核算與應用情況評估制度，綠色建材應用比例逐步達到60%。在我市建設(shè)領(lǐng)域禁止、限制使用落后技術(shù)通告中累計對綠色建筑相關(guān)的66項落后技術(shù)、工藝和產(chǎn)品做出了限制或禁止使用要求，大幅度提高我市建筑節(jié)能門窗的保溫性能限值到2.8W/（m2.K），促進我市建筑能效的提升和居住品質(zhì)的提高。
7、綠色建材產(chǎn)業(yè)支撐能力不斷增強。強化綠色建材產(chǎn)品的技術(shù)創(chuàng)新，不斷豐富外墻自保溫砌塊的種類和保溫應用技術(shù)體系，采取強制和引導相結(jié)合的方式推廣墻體自保溫，大力發(fā)展燒結(jié)頁巖空心磚、蒸養(yǎng)加氣混凝土砌塊、混凝土空心砌塊等具有地方特色的新型綠色墻材。將發(fā)展綠色建筑與推動建材產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級相結(jié)合，率先在全國創(chuàng)新建立了綠色建材評價標識制度，形成了管理、標準、服務(wù)和應用四大支撐體系，截止2020年末，共計94個建材產(chǎn)品獲得綠色建材評價標識。培育了重慶金阿新型節(jié)能墻材、重慶德邦防水保溫等45家在全國具有影響力的綠色建材產(chǎn)業(yè)化示范基地，推動我市新型墻材、預拌砂漿、節(jié)能門窗、保溫隔熱材料、防水材料、建筑涂料、建筑遮陽等綠色建材產(chǎn)業(yè)由弱到強并逐步壯大。全市現(xiàn)有綠色節(jié)能建材企業(yè)800余家，近3年取得研發(fā)成果1200余項，獲得專利近800項，形成了年產(chǎn)值約400億元的產(chǎn)業(yè)集群，既為綠色建筑發(fā)展提供了有力支撐，又引導傳統(tǒng)建材產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)了升級換代和綠色可持續(xù)發(fā)展，逐步成為促進地方經(jīng)濟發(fā)展新的增長點。
8、政策標準體系不斷完善。會同市發(fā)改委、市經(jīng)信委等十部門聯(lián)合印發(fā)了《重慶市綠色建筑創(chuàng)建行動實際方案》，完善綠色建筑評價管理機制。修訂了《重慶市建筑能效（綠色建筑）測評與標識管理辦法》，優(yōu)化了建筑能效（綠色建筑）測評內(nèi)容。按照經(jīng)濟、適用、安全、可靠、穩(wěn)定的原則，著力優(yōu)化完善以“隔熱、通風、除濕、采光、遮陽”為主導的綠色建筑技術(shù)路線。“十三五”期間，編制修訂發(fā)布了38項與綠色建筑相關(guān)的地方標準和圖集，形成了綠色建筑的設(shè)計、施工、驗收及評價全過程配套齊全的技術(shù)標準體系。
9、管理及實施能力持續(xù)增強。每年按照市級和區(qū)縣兩個層面分類實施綠色建筑與建筑節(jié)能專項培訓，包括對區(qū)縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門管理人員及建設(shè)、設(shè)計、審圖、施工、監(jiān)理、檢測、材料及設(shè)備等相關(guān)從業(yè)人員開展培訓，及時宣貫綠色建筑政策文件、標準及圖集，有效提升管理人員的監(jiān)管能力和相關(guān)從業(yè)人員的實施能力，保障綠色建筑工程質(zhì)量達標。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用，促進我市綠色建筑咨詢機構(gòu)、合同能源管理公司、綠色建材生產(chǎn)企業(yè)、裝配式部品部件企業(yè)等的內(nèi)部交流和行業(yè)間的交叉交流聯(lián)動，搭建協(xié)同推進綠色建筑發(fā)展的開放式平臺，推動綠色建筑向高品質(zhì)高質(zhì)量發(fā)展的轉(zhuǎn)變。
（一）存在不足
“十三五”期間，雖然我是綠色建筑工作取得了階段性成效，但對照國家、我市推動綠色建筑高質(zhì)量發(fā)展要求，仍然存在一定差距，主要表現(xiàn)在以下幾方面：
1、綠色建筑發(fā)展質(zhì)量有待進一步提高。“十三五”期間，我市綠色建筑實現(xiàn)了量的突破，但高星級綠色建筑項目較少，老百姓對綠色建筑的可感知性弱。對照國家將綠色建筑由“四節(jié)-環(huán)保”向“安全耐久、健康舒適、生活便利、資源節(jié)約、環(huán)境宜居”5大性能轉(zhuǎn)變的要求，亟需強調(diào)“以人為本”的初衷，結(jié)合當前我國社會主要矛盾的變化，加強綠色建筑聲環(huán)境品質(zhì)、室內(nèi)空氣質(zhì)品質(zhì)等方面的提升，以“隔熱、通風、除濕、采光、遮陽”為重點，不斷優(yōu)化綠色建筑技術(shù)路線，因地制宜推動墻體自保溫、高效節(jié)能門窗、建筑遮陽、自然采光、自然通風、立體綠化等適宜綠色建筑技術(shù)應用，從感官、感知、感受等方面提升居民對綠色建筑的實際體驗。
2、綠色建筑區(qū)域發(fā)展有待進一步均衡。我市“一區(qū)兩群”綠色建筑發(fā)展存在一定差距，主城都市區(qū)與渝東南武陵山區(qū)城市群、渝東北三峽庫區(qū)城鎮(zhèn)群在對綠色建筑的認識、經(jīng)濟基礎(chǔ)條件、執(zhí)行能力和產(chǎn)業(yè)支撐等方面參差不齊，對綠色建筑的推動力度存在明顯差異。
3、綠色建筑市場機制有待進一步探索。既有建筑綠色化改造、可再生能源應用、超低能耗建筑等仍然以財政補貼為主的方式推動，尚未建立長效市場推廣應用機制，采用市場化方式實施能力不足，綠色金融與綠色建筑融合發(fā)展仍在探索階段。
4、綠色建材產(chǎn)業(yè)支撐有待進一步提升。我市綠色建材產(chǎn)品種類主要集中在預拌混凝土、建筑砌塊和無機保溫板材三大類，遠遠不能滿足我市綠色建筑的應用需求，綠色建材的種類及數(shù)量有待進一步提高。我市綠色建材企業(yè)主要集中在主城都市區(qū)，渝東北、渝東南的綠色建材企業(yè)布局很少，不足以支撐當?shù)鼐G色建筑發(fā)展的需求，綠色建材的產(chǎn)業(yè)培育和布局有待進一步完善。
一、發(fā)展形勢
推動綠色建筑發(fā)展，是落實國家能源生產(chǎn)和消費革命戰(zhàn)略的客觀要求，是加快生態(tài)文明建設(shè)、走新型城鎮(zhèn)化道路的重要體現(xiàn)，是推進節(jié)能減排和應對氣候變化的有效手段，是創(chuàng)新驅(qū)動增強經(jīng)濟發(fā)展新動力的著力點，是全面建成小康社會，增加人民群眾獲得感的重要內(nèi)容，對于建設(shè)節(jié)能低碳、綠色生態(tài)、集約高效的建筑用能體系，推動住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，實現(xiàn)綠色發(fā)展具有重要的現(xiàn)實意義和深遠的戰(zhàn)略意義。
（一）以人民為中心是發(fā)展的必然要求
黨的十九屆五中全會堅持以人民為中心，增進民生福祉、改善人民生活品質(zhì)提出一系列新要求、作出一系列新部署，為今后5年乃至更長時期的社會建設(shè)和民生工作指明方向。無論是城市規(guī)劃還是城市建設(shè)，無論是新城區(qū)建設(shè)還是老城區(qū)改造，都要堅持以人民為中心，聚焦人民群眾的需求，合理安排生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，則內(nèi)涵式、集約型、綠色化的高質(zhì)量發(fā)展之路，努力創(chuàng)造宜業(yè)、宜居、宜樂、宜游的良好環(huán)境，讓人民有更多獲得感，為人民創(chuàng)造更加幸福的美好生活。
（二）碳達峰與碳中和是發(fā)展轉(zhuǎn)型的新機遇
習近平總書記在第七十五屆聯(lián)合國大會一般性辯論上向全世界鄭重承諾，中國將提高國家自主貢獻力度，采取更高有力的政策和措施，二氧化碳排放力爭于2030年前達到峰值，努力爭取2060年前實現(xiàn)碳中和。這是中國在《巴黎協(xié)議》承諾的基礎(chǔ)上，對碳排放達峰時間和長期碳中和問題設(shè)立的最高目標，這一目標對建筑等行業(yè)的低碳轉(zhuǎn)型提出新的要求，發(fā)展綠色建筑將迎來新的機遇。
（三）高質(zhì)量發(fā)展是新時代的必然選擇
黨的十九大報告中指出，我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，“質(zhì)量第一”和“質(zhì)量強國”被同時寫進十九大報告，體現(xiàn)了黨對質(zhì)量工作的高度重視。綠色建筑行業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展是住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域進一步融入創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的五大理念，落實供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的要求，逐步退出規(guī)模速度型的粗放增長方式，向質(zhì)量效益型的集約增長轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)質(zhì)量效率雙提升的必然選擇。
（四）國家重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略形成發(fā)展新格局
隨著“一帶一路”建設(shè)、長江經(jīng)濟帶發(fā)展、新時代西部大開發(fā)、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈等一系列重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的提出，新的經(jīng)濟增長極增長帶加快形成，投資發(fā)展新空間不斷拓展。與此同時，區(qū)域板塊之間融合互動，聯(lián)動協(xié)調(diào)發(fā)展的新格局正在形成。習近平總書記視察重慶時指出，希望重慶努力在推進新時代西部大開發(fā)中發(fā)揮支撐作用、在推進長江經(jīng)濟帶綠色發(fā)展中發(fā)揮示范作用。這一重要指示，更加凸顯了重慶在西部大開發(fā)、長江經(jīng)濟帶中發(fā)展戰(zhàn)略中的重要作用，為重慶當好長江經(jīng)濟帶綠色發(fā)展改革者、創(chuàng)新者、引領(lǐng)者提供了具體行動指南，重慶必須深刻領(lǐng)會把握“發(fā)揮示范作用”的精神實質(zhì)和內(nèi)涵要求，堅定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，在生態(tài)環(huán)境質(zhì)量上勇爭一流，在綠色發(fā)展上做出表率，在生態(tài)文明制度建設(shè)上先行先試。
第二章 總體要求
一、指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，中央城市工作會議精神，牢固樹立和貫徹落實新發(fā)展理念，深化落實習近平總書記對重慶提出的營造良好政治生態(tài)，堅持“兩點”定位、“兩地”“兩高”目標，發(fā)揮“三個作用”和推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)等重要指示，要求堅持黨的全面領(lǐng)導，堅持以人民為中心，堅持新發(fā)展理念，堅持高質(zhì)量發(fā)展，以提高建筑能源資源利用效率，改善建筑空間環(huán)境品質(zhì)為核心目標，強化增量管控，改善存量品質(zhì)，優(yōu)化用能結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變建筑方式，促進區(qū)域協(xié)調(diào)，突出市場機制導向，倡導共同締造理念，推動形成人與自然和諧共生、宜居宜業(yè)、綠色循環(huán)低碳的住房城鄉(xiāng)建設(shè)綠色發(fā)展新局面。
二、基本原則
堅持民生導向，以人為本。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，以保障和改善民生、增強人民福祉為出發(fā)點，在滿足人民群眾對建筑舒適性、健康性、功能性要求的前提下，提高建筑綠色水平和能源資源利用效率，改善建筑空間環(huán)境品質(zhì)，切實增強廣大人民群眾的體驗感和獲得感。
堅持規(guī)劃統(tǒng)籌，系統(tǒng)推進。加強頂層設(shè)計，強化規(guī)劃指引，統(tǒng)籌建筑活動與自然生態(tài)和諧共生，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展，統(tǒng)籌建筑增量控制與存量優(yōu)化，統(tǒng)籌建筑規(guī)劃設(shè)計建造運行管理全過程，統(tǒng)籌政府行政管理與市場資源配置，增強綠色建筑發(fā)展的整體性、系統(tǒng)性、協(xié)同性。
堅持問題導向，精準施策。注重把握綠色建筑發(fā)展中不平衡不充分問題，以推動不平衡不充分問題的綜合解決為突破口，堅持以解決人民群眾最關(guān)心的問題為重中之重，補齊滿足人民美好生活需要的短板領(lǐng)域，形成人民群眾共謀、共建、共享的綠色建筑發(fā)展新局面。
堅持因地制宜，兼容并蓄。準確把握我市各區(qū)發(fā)展特色和差異，防止目標指標“一刀切”，推動形成特色多樣、亮點各具的綠色建筑發(fā)展格局。注重引進消化吸收國內(nèi)其他城市及國際先進經(jīng)驗，加強合作，博采眾長，促進我市綠色建筑發(fā)展引領(lǐng)創(chuàng)新。
堅持改革引領(lǐng)，創(chuàng)新驅(qū)動。以體制機制的創(chuàng)新激發(fā)市場和社會動力，用改革的方法、創(chuàng)新的思維完善體制機制，破解制度障礙，提高綠色建筑治理水平和治理能力。以科技創(chuàng)新引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，推動構(gòu)建市場導向的綠色建筑技術(shù)創(chuàng)新體系，著力突破重大關(guān)鍵技術(shù)，發(fā)揮先進、適用技術(shù)的支撐引領(lǐng)作用，培育新產(chǎn)業(yè)，形成新動能。
三、發(fā)展目標
“十四五”期間，綠色建筑建設(shè)規(guī)模持續(xù)擴大，發(fā)展質(zhì)量效益穩(wěn)步提高，綠色建筑全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展不斷成熟，民用建筑健康性能不斷完善，綠色建材得到廣泛應用，綠色建造方式全面推廣，建筑領(lǐng)域綠色發(fā)展水平明顯提高，新建建筑能效水平穩(wěn)步提高，超低能耗建筑實現(xiàn)示范應用，既有建筑節(jié)能及綠色化改造有序推進，清潔及可再生能源應用比例提高，我市建筑用能總量增速放緩，部分領(lǐng)域用能強度下降，建筑能源消費結(jié)構(gòu)逐步清潔化、低碳化。
第三章 重點任務(wù)
一、提高綠色建筑建設(shè)品質(zhì)
完善綠色建筑相關(guān)標準，對照國家《綠色建筑評價標準》GB/T 50378-2019，修訂我市《綠色建筑檢測標準》、《建筑節(jié)能（綠色建筑）工程施工質(zhì)量驗收規(guī)范》等標準，將綠色建筑基本要求納入工程建設(shè)強制規(guī)范，完善《公共建筑節(jié)能（綠色建筑）設(shè)計標準技術(shù)審查細則》、《居住建筑節(jié)能65%（綠色建筑）設(shè)計標準技術(shù)審查細則》等配套技術(shù)細則、技術(shù)規(guī)定、審查要點和設(shè)計軟件等。推動星級綠色建筑、綠色生態(tài)住宅小區(qū)建設(shè)，落實主城都市區(qū)中心城區(qū)政府投資或以政府投資為主的新建公共建筑、社會投資建筑面積2萬平方米及以上的大型公共建筑應達到二星級及以上綠色建筑標準，并適時向整個主城都市區(qū)擴展，區(qū)級行政區(qū)域內(nèi)新申報的綠色生態(tài)住宅小區(qū)應達到二星級及以上綠色建筑標準要求，鼓勵建筑高度超過150米及以上的公共建筑、兩江四岸、核心商圈等重點區(qū)域的地標性建筑和其他具備條件的建筑執(zhí)行三星級綠色建筑標準。
結(jié)合我市氣候特點、資源稟賦、建筑風貌和居民生活習慣等因素，編制《健康建筑技術(shù)導則》、《中小學校建筑品質(zhì)提升設(shè)計導則》、《醫(yī)院建筑品質(zhì)提升設(shè)計導則》等標準規(guī)范，完善實施各類建筑設(shè)計健康性能內(nèi)容的技術(shù)標準和文件，提高建筑室內(nèi)空氣、水質(zhì)、隔聲等健康性能指標。開展綠色生態(tài)住宅小區(qū)室外微氣候設(shè)計優(yōu)化研究，推動建筑隔熱、通風、除濕、采光、隔聲等綠色健康技術(shù)研究和應用。提升建筑門窗節(jié)能性能，探索立體綠化技術(shù)，提升建筑感官和心理舒適性。充分汲取健康建筑、生態(tài)建筑、低碳建筑、裝配式建筑、智能建筑等新理念，開展高品質(zhì)住宅形態(tài)研究，提升生態(tài)小區(qū)產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)質(zhì)量，加強綠色宜居空間環(huán)境營造，提升市民對綠色建筑的感知體驗。
二、推動綠色建筑與建筑產(chǎn)業(yè)化融合發(fā)展
以綠色建筑為終端產(chǎn)品，大力推行綠色化、工業(yè)化、信息化、集約化和產(chǎn)品化的新型綠色建筑方式，裝配式建筑中落實綠色建筑的各項指標，綠色建筑技術(shù)促進裝配式建筑發(fā)展，兩者互相促進和融合發(fā)展。嚴格落實我市新修訂的建筑節(jié)能（綠色建筑）設(shè)計標準中的“兩板”要求（內(nèi)隔墻非砌筑比例不小于50%，預制裝配式樓板應用面積不低于單體建筑的上建筑面積的60%），促進我市裝配式建筑部品部件產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，有力支撐我市綠色建筑和裝配式建筑的需求。推行建造活動綠色化，加強綠色策劃和設(shè)計統(tǒng)籌，明確綠色建造的實施路徑，推進綠色施工，通過先進技術(shù)和科學管理，加強施工現(xiàn)場噪聲、水污染和建筑垃圾控制，減少施工對周邊環(huán)境的影響。推行建造方式工業(yè)化，整合綠色建筑激勵政策，引導實行標準化設(shè)計、工廠化生產(chǎn)、裝配式施工、一體化裝修和信息化管理，組織試點實施一批裝配式與綠色建筑融合發(fā)展項目。推行建造手段信息化，進一步完善我市建筑工程BIM技術(shù)應用政策和技術(shù)體系，加大強制應用BIM技術(shù)的力度，著力解決“協(xié)同難、共享難、落地難、正向難”等BIM技術(shù)應用中存在的痛點、難點，加快推動BIM技術(shù)在項目全生命周期的集成應用。推行組織方式集約化，大力推進以設(shè)計為龍頭的工程總承包發(fā)展，加大工程總承包實施力度，積極推進全過程工程咨詢服務(wù)發(fā)展。
三、促進區(qū)域綠色低碳發(fā)展
推進區(qū)域綠色低碳發(fā)展，構(gòu)建區(qū)域綠色低碳發(fā)展指標體系、技術(shù)體系，完善綠色低碳發(fā)展相關(guān)標準，引領(lǐng)我市綠色建筑由單體的安全耐久、健康舒適、生活便利、資源節(jié)約、環(huán)境宜居放大到區(qū)域的綠色、生態(tài)、宜居、低碳、集約發(fā)展，提升綠色建筑綜合發(fā)展水平。在城市新區(qū)開發(fā)、城市更新中開展現(xiàn)狀評估和生態(tài)本底診斷，編制綠色建筑專項規(guī)劃，提出綠色建筑星級空間布局、綠色低碳關(guān)鍵技術(shù)指標等要求，落實到建設(shè)、管理全過程，建設(shè)高質(zhì)量綠色低碳示范區(qū)。探索建立三維數(shù)字化的城市信息模模型（CIM），優(yōu)化涵蓋地理信息、房屋建筑等固定信息及人口、能源消耗等動態(tài)信息的城市智慧能源管理服務(wù)系統(tǒng)，促進大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算等現(xiàn)代信息技術(shù)與城市開發(fā)建設(shè)管理深度融合，優(yōu)化城市運營管理策略，提高城市綠色低碳運營管理水平。
一、推動建筑用能清潔化低碳化
因地制宜推進可再生能源的深度及復合應用，探索在具備資源利用條件的區(qū)域強制推廣可再生能源建筑應用技術(shù)的措施。強化可再生能源建筑應用項目實施質(zhì)量，促進可再生能源建筑規(guī)模化應用。充分發(fā)揮電力在建筑終端消費清潔性、可實用性、便捷性優(yōu)勢，在城市大型商場、辦公樓、酒店、機場、航站樓等建筑推廣應用熱泵、冷蓄冷空調(diào)、蓄熱電鍋爐等。圍繞建筑能源清潔、低碳、高效利用目標，在建筑空調(diào)、生活熱水、炊事等運能領(lǐng)域推廣高效電氣化應用技術(shù)與設(shè)備。
一、強化既有建筑改造與功能提升
與商場、醫(yī)院、學校、酒店和機關(guān)辦公建筑為重點，推動暨公共建筑由單一型的節(jié)能改造向綜合型的綠色化改造轉(zhuǎn)變，探索利用綠色金融及其他多元化融資支持政策，推動公共建筑綠色化改造的市場化機制。推動建立公共建筑運行調(diào)試制度。在尊重民意的基礎(chǔ)上，積極開展既有居住建設(shè)節(jié)能改造，提高用能效率和室內(nèi)舒適度。在城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造中，探索節(jié)能改造與小區(qū)公共環(huán)境整治、適老設(shè)施改造、基礎(chǔ)設(shè)施和建筑使用功能提升改造統(tǒng)籌推進的節(jié)能宜居綜合改造模式，探索經(jīng)濟適用、綠色環(huán)保的技術(shù)路線，結(jié)合海綿城市建設(shè)等工作，統(tǒng)籌推動既有居住建筑節(jié)水改造。
一、加強綠色建筑運行管理
加強綠色建筑運行管理，提高綠色建筑設(shè)施、設(shè)備運行效率。推行綠色物業(yè)管理模式，結(jié)合產(chǎn)權(quán)、功能和運營特點，將綠色建筑日常運行要求納入物業(yè)管理內(nèi)容。建立綠色建筑用戶評價和反饋機制，定期開展綠色建筑運營評估和用戶滿意度調(diào)查，不斷優(yōu)化提升綠色建筑運營水平。
二、加大綠色建材應用力度
加快推動綠色建材評價認證制度，引導綠色建材評價向綠色建材認證轉(zhuǎn)變，打造綠色建材產(chǎn)業(yè)化示范基地。建立綠色建材采信機制，開發(fā)綠色建材采信應用數(shù)據(jù)平臺，實現(xiàn)綠色建材信息采集、共享、可追溯等功能，提高綠色建材物流信息化和供應鏈協(xié)同水平。強化綠色建材推廣應用，完善綠色建材和綠色建筑政府采購需求標準、政策措施體系和工作機制。將綠色建材應用要求納入綠色建材相關(guān)標準，嚴格落實全市綠色建材應用比例核算制度，將綠色建材應用比例及應用情況作為建筑能效（綠色建筑）測評重點核查內(nèi)容，促進綠色建材規(guī)模化規(guī)范化應用。
八、促進建筑能源供需協(xié)同發(fā)展
推動建筑能源需求環(huán)節(jié)與能源供應及輸配環(huán)節(jié)進行響應、互動，提升能源鏈條整體效率。會同能源管理部門推動區(qū)域建筑能效提升，推廣基于建筑用戶能源需求及負荷預測的區(qū)域能源綜合規(guī)劃，以需定供，提高能源綜合利用效率和能源基礎(chǔ)設(shè)施投資效益。開展城市新區(qū)、功能園區(qū)、建筑群等整體參與的電力需求響應試點，利用建筑用能監(jiān)測數(shù)據(jù)合理引導建筑用戶電力需求，積極參與調(diào)峰，培育智慧用能新模式。
九、開展碳達峰碳中和研究及工程示范
研究制定我市面向2030年、2060年的建筑行業(yè)碳達峰及碳綜合發(fā)展路線圖，并與五年規(guī)劃、年度計劃等做好銜接。開展近零能耗、低碳（零碳）建筑工程師范。完善建筑規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)、運行、改造過程中碳排放控制標準、技術(shù)及產(chǎn)業(yè)支持體系，推動建筑行業(yè)低碳發(fā)展的制度創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新和工程創(chuàng)新。研究建筑活動碳排放清單編制方法，探索實施建筑碳排放評價標識制度。
第四章 保障措施
一、健全政策法規(guī)
按照《重慶市建筑節(jié)能條例》的規(guī)定，采取自愿、激勵、強制等不同推進思路，進一步完善促進綠色建筑工作的配套政策。探索綠色建筑立法，對既有建筑節(jié)能改造措措施進行補充完善，對發(fā)展綠色建材提出要求，對落實激勵機制進行明確，對各級政府加強綠色建筑知識宣傳教育工作的責任進行強化，對違反綠色建筑有關(guān)強制要求的行為進行處罰。同時，進一步加大執(zhí)法力度，確保綠色建筑法律法規(guī)落到實處。探索工程咨詢、能效測評、評價標識等第三方機構(gòu)參與綠色建筑監(jiān)管的制度設(shè)計。對大型公共建筑、政府投資與公共投公共建筑項目，探索開展建筑及建筑用能系統(tǒng)設(shè)計方案專項評估。
二、加大政策激勵
強化工作聯(lián)動機制，發(fā)展改革部門引導政府投資或以政府投資為主的建筑項目執(zhí)行二星級及以上綠色建筑標準，開展近零能耗、低碳（零碳）建筑示范，將其增量成本計入建設(shè)成本。會同發(fā)展改革、財政、稅務(wù)等部門依據(jù)《西部地區(qū)鼓勵類產(chǎn)業(yè)目錄》，研究落實我市綠色建筑、綠色生態(tài)住宅小區(qū)項目和綠色建材企業(yè)納入西部大開發(fā)稅收優(yōu)惠政策支持。區(qū)縣級以上地方人民政府應設(shè)立專項資金，用于綠色建筑監(jiān)管、關(guān)鍵技術(shù)研究、技術(shù)標準制定與宣傳、高星級綠色建筑發(fā)展、綠色建材推廣應用、可再生能源建筑應用、既有建筑節(jié)能改造、公共建筑能耗統(tǒng)計、能源審計及能效公示、公共建筑節(jié)能監(jiān)管體系建設(shè)與監(jiān)測平臺、監(jiān)控設(shè)施的運行維護等。
三、發(fā)展綠色金融
在建設(shè)綠色金融改革創(chuàng)新實驗區(qū)的框架下，積極推進綠色金融與綠色建筑融合發(fā)展，探索綠色建筑領(lǐng)域貼標融資產(chǎn)品、綠色建筑綜合或?qū)ｍ椥阅鼙ｋU、綠色住房按揭貸款等，探索建立財政資金參與的綠色融資的風險補償機制，引導銀行保險業(yè)金融機構(gòu)對購買綠色住宅的消費者在購房貸款利率上給予適當優(yōu)惠，引導消費者購買綠色建筑，創(chuàng)設(shè)綠色建筑消費貸款等創(chuàng)新綠色金融產(chǎn)品和服務(wù)，鼓勵銀行機構(gòu)對政府綠色建材采購等各類綠色建材消費給予差異化的綠色融資支持。
四、推進技術(shù)創(chuàng)新
加大地方標準、圖集及施工工法的編制力度、逐步完善我市綠色建筑地方標準技術(shù)體系。積極培育具有更高水平的團體標準和國家行業(yè)標準，推動建筑業(yè)綠色發(fā)展和供給側(cè)改革。鼓勵大專院校、科研院所和企業(yè)以市場需求為導向，以“產(chǎn)學研”相結(jié)合的研發(fā)模式，開展關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，加強先進技術(shù)和工藝的引進、消化、吸收和再創(chuàng)新，進一步完善墻體保溫路技術(shù)路線，推廣應用自然通風、室內(nèi)除濕、自然采光，隔聲降噪、建筑遮陽、雨水利用、余熱利用、水源熱泵等空氣源熱泵技術(shù)等可再生能源，促進我市綠色建筑高品質(zhì)高質(zhì)量發(fā)展，滿足人民群眾日益增長的美好生活品質(zhì)需求。
五、加強數(shù)據(jù)賦能
完善民用建筑能源資源消耗統(tǒng)計報表制度，規(guī)范統(tǒng)計數(shù)據(jù)填報和審核機制，增強統(tǒng)計數(shù)據(jù)的準確性、適用性和可靠性。加強供水、燃氣、電力等統(tǒng)計數(shù)據(jù)共享機制，通過整合、分析挖掘數(shù)據(jù)應用價值，發(fā)揮統(tǒng)計數(shù)據(jù)決策支撐和市場服務(wù)作用，指導建筑業(yè)主及第三方服務(wù)機構(gòu)對建筑用能系統(tǒng)實施精準化運行與改造。推動公共建筑節(jié)能監(jiān)管體系建設(shè)與應用，完善我市建筑能耗監(jiān)管平臺，加強能耗監(jiān)測數(shù)據(jù)分析應用，分類制定完善各類型公共建筑能耗限額，率先在公共機構(gòu)領(lǐng)域推動實施能耗限額或定額。依托能耗統(tǒng)計、能源審計、能耗監(jiān)測等數(shù)據(jù)信息，建立和完善面向政府、建筑業(yè)主、金融機構(gòu)等相關(guān)方的公共建筑能耗信息服務(wù)平臺。開展能耗信息公示及披露試點，引導各區(qū)縣（自治縣）分類制定公共建筑用能（用電）限額指標，劃定公共建筑合理用能區(qū)間。
第五章 規(guī)劃實施
一、加強組織領(lǐng)導
加強黨對綠色建筑工作的指導，牢固樹立“四個意識”，堅決與習近平主席同志為核心的黨中央保持絕對一致，堅定不移貫徹黨的路線、方針、政策。牢固樹立綠色發(fā)展政績觀，引導和推動各區(qū)縣（自治區(qū)）住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門將踐行綠色發(fā)展理念，轉(zhuǎn)化為推進綠色建筑發(fā)展的具體行動。健全推動綠色建筑工作協(xié)調(diào)機制，建立由市住房城鄉(xiāng)建委、市發(fā)展改革委、市教委、市經(jīng)濟信息委、市財政局、市市場監(jiān)督管理局、中國人民銀行重慶營業(yè)管理部、市機關(guān)事務(wù)管理部、中國銀行保險監(jiān)管管理委員會重慶監(jiān)管局、國家稅務(wù)總局、重慶市稅務(wù)局等部門參與的議事協(xié)調(diào)機制，加強綜合統(tǒng)籌和工作協(xié)調(diào)，按照職責分工，進一步細化工作措施，指導各區(qū)縣（自治區(qū)）編制實施計劃，組織落實好各項專項工作，形成合力，協(xié)同推進。強化目標責任，將綠色建筑相關(guān)目標任務(wù)完成措施落實情況作為各區(qū)縣（自治區(qū)）能源消耗總量和強度情況和“雙控”目標責任等相關(guān)評價考核的依據(jù)。
二、引導公眾參與
充分發(fā)揮社會各方力量，開展形式多樣的綠色建筑宣傳活動，結(jié)合基于互聯(lián)網(wǎng)的新媒體傳播方式和“全民節(jié)能行動”“節(jié)能宣傳周”等活動，向社會公眾廣泛開展綠色建筑發(fā)展新聞宣傳、政策解讀和教育普及，編制發(fā)布小區(qū)居民綠色生活行為指導手冊，引導用戶用好各類綠色設(shè)施，合理控制室內(nèi)采暖空調(diào)溫度，推動轉(zhuǎn)變簡約適度、綠色低碳的生活方式，逐步形成全社會的普遍共識和基本價值觀，促進公眾參與綠色建筑相關(guān)活動。強化綠色建筑設(shè)計、施工、管理、評價等從業(yè)人員培訓，將相關(guān)政策、技術(shù)、標準等納入建設(shè)工程注冊執(zhí)業(yè)人員繼續(xù)教育內(nèi)容，提高從業(yè)人員實施能力。發(fā)揮街道、社區(qū)等基層組織作用，積極組織群眾參與，通過共謀共建共管共評共享，促進老舊小區(qū)高質(zhì)量高效率改造。
三、嚴格監(jiān)督管理
市場監(jiān)管、工商、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、工業(yè)和信息化等部門要加強建材生產(chǎn)、流通和使用環(huán)節(jié)監(jiān)管和稽查，防止不合格的建材產(chǎn)品進入市場。在工程項目規(guī)劃審查。施工圖設(shè)計審查中加強新建綠色建筑相關(guān)審查內(nèi)容，對未通過審查的項目不予頒發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證、施工許可證，嚴格設(shè)計變更管理。加強施工過程監(jiān)管，督促項目建設(shè)單位嚴格按照設(shè)計要求和標準開工建設(shè)，嚴把建筑能效（綠色建筑）測評關(guān)。項目建設(shè)單位應在工程施工現(xiàn)場明確建筑節(jié)能、節(jié)水等性能指標。嚴格按綠色建筑及其指標要求進行竣工驗收，對不符合相關(guān)標準或不能實現(xiàn)項目預期節(jié)能目標的，不得通過驗收。組織開展綠色建筑專項督查，強化大型公共建筑綠色建筑標準執(zhí)行情況審查，嚴肅查處違反工程建設(shè)標準、建筑材料不達標、不按規(guī)定公示性能指標等行為。執(zhí)行“雙隨機、一公開”監(jiān)管模式，強化事中事后監(jiān)管，推進“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”等新的監(jiān)管模式，確保我市綠色建筑各階段的實施質(zhì)量。推廣綠色住宅使用者監(jiān)督機制。完善綠色住宅購房人驗房指南，適時將住宅綠色性能和全裝修質(zhì)量相關(guān)指標納入商品房買賣合同、住宅質(zhì)量保證書和住宅使用說明書，引導綠色住宅開發(fā)建設(shè)單位配合購房人做好驗房工作。
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